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门分 工 水浴氮吹仪负责的环境管理体制。 图 １８ ５ 中国城市环境管理机构 绿色卡片 国家环境管理机构 国家环境管理机 构 为四 级 管理 机 构：国 家、省 ／直辖 市 级、地 市级、县级 （如图 １８ ５所示）。 １８．４．４ 城市环境管理方案 城市环境管理方案是城市环境 管理 体系的 重要 组成 部分，是保 证城 市开 发 建设活动环境保护和政策环境影响 评价 的建议 被有 计划、按 步骤实 施的 重要 措 施，包括环保措施与政策。城市环境管理方案的制定程序与城市环境规划相似， 部分内容重叠，包括城市环境保护目标与指标、措施与政策、实施计划、环境影响 ４８２ 第１８章 城市环境管理与实践 评价与管理制度等。 环境保护目标与指标是制定城 市环 境管理 方案 的基 础，应着重 考虑 环境 方 针、重大环境因素或环境影响、法 规和 其他要 求、技术 及经 济等限 制因 素。城 市 环境管理措施则是实现城市环境目标的保证。按执行方式可分为强制性措施和 非强制性措施（表 １８ １），按内容可分为工程措施和政策措施。 表 １８ １ 城市环境管理措施 途 径 内 容 强制性措施 法律手段 环境保护立法 行政手段 环境专项资金投 入，环 保科研、教 育投 入，环境产业引导，环保规划监督 经济手段 庇古手段 科斯手段 生态税，排
污费，环保 补贴等 排污 权交 易制度，资源协商制度 非强制性措施 教育手段 环保知识的宣传普及、环保法规的灌输 城市环境管理有预测性的特征，而 环境 监测 能够及 时地 反馈可 能发 生或 正 在发生的城市环境问题，并可获得第 一手 资料。 城市开 发建 设活动 除产 生污 染 影响外，还对资源与生态环境、社会经济发展和生活质量产生一定影响。因此环 境监测对象包括上述各类环境状况的监测。其实施机构一般由市政府环境保护 部门负责，具体监测单位是经环保计 量认证，具 有资 格的 专业监 测部 门，如当 地 环境监测站等。 此外，建设项目环境影响评价是城 市开 发建 设中实 施环 境管理 的一 种主 要 方法。城市开发建设的环境影响评 价则 比较具 有战 略性，它 着眼于 在一 个城 市 应如何合理规划和建设，强调把城市作为一个整体来考虑，评价的重点在于论证 城市建设项目的布局、结构和时序，同时 也根据 城市 环境 的特点，对 城市 总体 规 划提出建议，并 为 开 展 单个 项 目 的 环 境影 响 评 价 提 供 依 据。 城 市 区 域 环 境 影 响评价相对于建设项目影响评价而言，不仅是评价范围和内容的扩展，而且包
含 了区域系统协调 发 展 的 思 想。它 以 城 市区 域 效 益 最 大 化 为 目 标，对 城 市 区 域 的开发建设进行 系统 的、综 合的 研 究 和 评 价。 具 体 评 价 方 法 与 内 容 见 本 书 第 １３章。 考虑到城市环境问题的复杂性 和环 境目标 要求，还 需要 在城市 逐步 实施 对 水污染物和大气污染物排放浓度控制和总量控制互为补充的双轨管理制度。 １８．５ 城市环境管理的途径与方法 ４８３ １８．５ 城市环境管理的途径与方法 １８．５．１ 污染物指标管理 （１）污染物浓度指标管理 污染物浓度指标管理指控制污染源的排放浓度，其控制指标一般分三类，即 综合指标、类型指标和单项指标（叶文虎，２０００）。 综合指标一般包括污染物的产生量、产生频率等。在水环境中如丰水期、平 水期、枯水期的污水排 放量；大 气环 境 中如 冬 季或 夏 季主 导 风向 下 的烟 尘 排 放 量、最大飘移距离等。 类型指标一般分为化学污染 指标、生 态污 染指标 和物 理污染 指标 三种。 各 类指标都是单项指标的集合。 绿色卡片 环境污染单项指标 单项指标一般有多 种，任 何一 种物 质 如果 在 环境 中 的含 量 超过 一 定限 度都会导致环境质量的恶化，因此就 可以 把它作 为一 种环境 污染 单项 指标。 在水环境中，常用的 单 项指 标 有 ｐＨ、水 温、色 度、臭 味、溶 解氧
